乌海市人民政府办公室

关于印发《乌海市开展“小散乱污”企业

联合执法检查专项行动方案》的通知

乌海政办发〔2021〕21号

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

　　   现将《乌海市开展“小散乱污”企业联合执法检查专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

乌海市人民政府办公室                                    

2021年8月2日                                          

乌海市开展“小散乱污”企业联合执法检查

专项行动方案

　　   为进一步深化我市“小散乱污”企业治理工作，推动环境质量持续改善，制定该方案。

　　   一、指导思想

　　   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，不折不扣落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，从严从细从实落实《内蒙古自治区人民政府关于印发〈乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案〉的通知》（内政发〔2020〕26号）《内蒙古自治区人民政府关于印发〈乌海市生态环境综合治理三年行动方案（2021年—2023年）〉的通知》（乌海政发〔2021〕11号）等有关文件精神，综合运用法律法规、经济、行政等手段，着力解决“小散乱污”企业污染大、能耗高、生产粗放等突出问题，严守生态红线，严厉打击各类违法违规行为，提升我市生态文明建设和环境保护水平，促进经济社会高质量发展。

　　   二、治理范围

　　   全市范围内规模小、工艺差，不能稳定达标排放，不符合安全、环保要求的企业；不符合产业政策，不符合产业布局规划，未进驻工业园区的规模以下企业；应办而未办理营业执照、用地手续、环境影响评价、节能评估、生产许可证、排污许可证等相关审批手续的企业；依法应安装污染治理设施而未安装或污染治理设施不完备的，不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的，污染防治设施不具备达标排放能力的企业。

　　   三、主要目标

　　   通过开展“小散乱污”企业联合执法检查专项行动，采取关停取缔、停产整治等强有力措施，关停取缔一批、整改提升一批。2021年8月底前，实现基本消除“小散乱污”企业的目标。

　　   四、组织机构

　　   为强化组织领导，市政府决定成立乌海市开展“小散乱污”工业企业联合执法检查专项行动领导小组，组成人员如下。

　　   组  长： 李春晓  市政府副市长

　　   副组长：于  涛  市政府副秘书长

　　                   孔庆晓  市公安局副局长

　　                   杨雪峰  市自然资源局局长

　　                   王继平  市生态环境局局长

　　                   邵  炜  市能源局局长

　　   成  员：白智隆  海勃湾区政府副区长

　　                   武兵云  乌达区委常委、政府副区长

　　                   陈海啸  海南区政府副区长

　　                   董彦卓  市工业和信息化局副局长

　　                   王永东  市自然资源局副局长            

　　                   王东平  市生态环境局副局长

　　                   郑永军  市水务局副局长

　　                   李文杰  市市场监督管理局二级调研员

　　                   吕春云  市能源局二级调研员

　　                   王永强  乌海电业局副局长

　　   领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，负责领导小组日常工作，办公室主任由王继平同志兼任，领导小组各成员单位按照职能分工，切实做好具体组织实施工作。

　　   五、工作步骤

　　   （一）摸底核查阶段（2021年8月8日前）

　　   各区政府牵头，市生态环境局、工业和信息化局、自然资源局、市场监督管理局、应急管理局等相关部门积极配合，对全市范围内所有“小散乱污”企业情况进行摸底排查。各区政府落实好属地管理主体责任，由分管副区长牵头，区属相关部门积极配合，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对辖区内“小散乱污”企业开展拉网式摸底排查和执法检查，确保无死角、全覆盖，切实做到底数清、情况明，对不符合有关法律法规的企业，立即依法依规关停取缔。市直各有关单位要落实好行业监督管理责任，加大核查工作力度。市工业和信息化局负责核查不符合产业政策的企业；市自然资源局负责核查没有办理用地手续、不符合规划要求的企业；市生态环境局负责核查无环保设施或环保设施不完备、排污超标、无环评审批手续的企业；市市场监督管理局负责核查未办理工商营业执照、无生产许可证的企业；市应急管理局负责核查存在严重安全隐患的企业。

　　   （二）分类整治阶段（2021年8月22日前）

　　   1.依法关停取缔一批。对不符合规划要求、没有办理用地手续，不符合产业政策、行业准入标准，未通过行业准入审批的企业；无环保设施或环保设施不完备，违法违规排放或超标排放废水、废气、废渣，且通过整改无法达到环保排放标准的企业；存在安全隐患，通过整改无法达标的企业等。有上述情形之一的，均列为依法关停取缔类企业，各区政府要第一时间关停取缔。

　　   各区政府在依法依规关停取缔“小散乱污”企业后，立即开展“两断三清”（断水、断电、清原料、清设备、清场地）工作，督促企业立即自行处置现有产品和材料，自行拆除设施设备和清理场地。生态环境、市场监督、应急管理等部门当场下达关停退出通知书；各区政府、水务、城市管理综合执法、供水、电力等部门要第一时间配合进行强制断水断电，确保关停工作顺利实施。

　　   2.整改提升一批。不属于依法关停取缔类，且对环境污染小，通过环保、安全等整改可以达到相关标准的企业，待完善相关手续，经环保、应急等部门认定后，可恢复生产，纳入日常监管范围。

　　   （三）检查验收阶段（2021年8月31日前）

　　   市生态环境局组织，各区政府牵头，区直相关部门积极配合，采取交叉检查的方式，对全市范围内关停取缔的“小散乱污”企业进行检查核实，对整改企业逐一验收评估。市生态环境局对执法检查工作进行全面总结梳理，形成专项工作总结，上报市政府。

　　   （四）长期整改阶段（2021年12月31日前）

　　   市生态环境局组织，各区政府牵头，区直相关部门积极配合，采取交叉检查的方式，对全市范围内关停取缔的“小散乱污”企业进行检查核实，对整改企业逐一验收各区政府要完善动态管理机制，实现“小散乱污”工业企业动态清零。通过加强排查复检，实行网格化管理等多种方式，对已完成治理的“小散乱污”工业企业，严防死灰复燃、异地转移。对于新发现的“小散乱污”工业企业及时排查整治，做到彻底根治。

　　   六、保障措施

　　   （一）提高政治站位。各区、市直各有关部门要充分认识“小散乱污”企业集中整治工作的重要性、必要性和紧迫性，提高政治站位、统一思想认识，坚定信心，不折不扣落实好各项任务要求。各区要对应成立“小散乱污”联合执法检查专项行动领导小组，负责辖区内摸底核查阶段、分类整治阶段联合执法检查工作，检查验收阶段交叉检查验收工作。

　　   （二）加强部门联动。各区和市直各有关部门要按照职责分工，积极主动，密切配合，联合检查，联合施策，确保治理工作取得实效。市生态环境局要通过政府网站及时向社会发布“小散乱污”企业治理公示（公示内容包括企业名称、违规原因、治理措施、治理期限等），整治完成一个，销号一个，确保按期治理到位。

　　   （三）严格责任落实。各区政府要将“散乱污”工业企业联合执法检查工作作为年度重点工作，层层分解任务、严格落实责任，强化监督检查和考核。对发现的企业违法行为，市相关责任部门要根据各自职能，依法依规予以严厉打击，严肃处罚。对排查不到位，上报清单不实，虚报、瞒报、漏报、迟报，整治进展缓慢、工作不力的，及时督促整改纠正并进行通报，视情节严重程度依法依规对相关负责人予以约谈或问责。

　　   （四）加大宣传力度。要积极通过广播、电视、报纸、网络等媒体，宣传“小散乱污”企业综合整治专项行动的必要性和重要性，广泛宣传动员、曝光违法企业，开辟专栏宣传工作理念和社会功效，营造浓厚的政策舆论环境和专项行动高压氛围；设立举报热线，畅通线索收集渠道，切实做到信息公开、政务透明。