第七次全国人口普查入户摸底工作即将于10月11日开始，“两员”（普查指导员和普查员）是人口普查开展的关键力量，选聘“两员”是人口普查开展的重中之重，乌海市按照自治区部署，早在5月初就开始筹划部署全市人口普查“两员”选聘来源以及经费保障，下发两个文件为选聘工作保驾护航，现“两员”已基本到位，普查物资陆续到位，三区均为“两员”购买意外险。

　　  一、“两员”选聘与区域划分现状

　　  目前，乌海市各区普查指导员和普查员共选聘了2769人。其中，普查指导员712人，普查员2057人。其中海勃湾区共选聘“两员”1613人，海南区共选聘“两员”482人，乌达区共选聘“两员”674人。

　　  对照全市普查区域划分及绘图工作来看，全市共划分了86个普查区，2670个普查小区，根据《第七次全国人口普查普查指导员和普查员选聘、培训和管理工作细则》规定，“每个普查小区至少配备1名普查员，每个普查区至少配备1名普查指导员”的原则来看，海勃湾区、乌达区、海南区普查指导员数量与每个普查区至少配备一名指导员相匹配，且远多于普查区数量。而普查员数量则少于普查小区数量，尤其是海勃湾区与乌达区普查员数量与普查小区相差较多。

　　表1 全市及三区选聘普查指导员与普查区对应情况

　　表2 全市及三区选聘普查员与普查小区对应情况

　　  现存在缺口的普查员通过三种方式解决，一是按照自治区“两员”选聘相关文件内容，普查指导员允许兼任普查员，可以解决部分缺口。调配部分普查指导员充实到普查员队伍中，兼任普查指导员与普查员，尽量以自愿为原则，并给与相应普查员劳动报酬；二是对于部分户数偏少普查小区，按照普查员可以承受的任务量，抽调部分经验丰富、吃苦耐劳，完成速度快的普查员登记1-2个小区；三是持续对普查员进行增选，乌达区计划近期在地方网格员招录完毕后，将其培训后增加到普查员队伍中。

　　  二、“两员”结构分析

　　  我市现选聘的“两员”从性别结构来看，男性占比为32%，女性占比为68%；从年龄结构来看，45岁以下是主力，占比为67%，但也存在38名60岁以上人员；从受教育程度来看，大学专科以上学历是主体，占比达到57%，另外有12名为研究生学历；从选聘身份看，社会招聘人员是主力，占到54%，居（村）委会工作人员和网格员次之，占到26.9%，还有部分志愿者、单位借调人员、物业人员等。

　　  三、选聘人员的特殊性及挑战

　　  一是普查指导员远多于普查区个数。由于镇（办）、社区“两委”人数较多且均参与人口普查，他们经验丰富，了解住户情况因此大多被列为普查指导员，导致各区普查指导员数量均高。

　　  二是普查员相对不足且队伍不稳定。人数不足的最大原因是普查员选聘难，第七次人口普查对“两员”选聘提出了更高的标准，海南区、乌达区部分乡镇现住人口老龄化严重，缺乏智能手机操作能力，海勃湾区报名人数相对不足，报名后退出人数多，部分普查员认为普查报酬与普查工作量不成正比，出现中途退场，普查工作仍面临被动局面。