各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

        经市政府同意，现将《乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2021年9月13日             

乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作实施方案

        为全面深化“放管服”改革，优化我市营商环境，持续推进数字政府、智慧城市建设，按照《乌海市委、市人民政府印发<关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施方案>的通知》（乌党发〔2021〕13号）有关要求，制定本实施方案。

        一、目标任务

        以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以“便民惠民、服务民生”为宗旨，依托社会保障卡（以下简称社保卡，含电子社保卡）覆盖人群广、服务渠道多、线上线下融合应用的优势，整合健康卡、诊疗卡、医保结算码、财政惠民卡、民政低保凭证等各类民生卡（码），建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社保卡在智慧城市、政务服务、医疗教育、惠民补贴及工资发放、交通出行、缴费缴存和移动支付等领域创新应用。到2021年年底前，完成“一卡通”软硬件支撑环境搭建，基本实现乌海市域内居民服务 “一卡通”全覆盖。

        二、工作原则

        （一）加强组织领导，强化部门协作。坚持全市统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一系统平台和统一组织实施，强化各职能部门密切配合、各司其职，确保“一卡通”各项工作顺利推进。

        （二）有效整合资源，做到一卡通用。按照“一卡通”建设的总体要求，分步骤、分阶段、分批次、分部门稳步有序推进各类民生服务卡整合，不再发行重复功能和新功能的各类卡片，集约建设、共享资源、简化流程、协同运行，逐步实现以社保卡为载体的居民服务“一卡通”管理模式。

        （三）提升服务效能，做到安全可控。坚持以人为本、便民高效的原则，通过社保卡办理各类政务服务事项，减轻群众负担，提升服务效能。建立健全“一卡通”管理体系和安全机制，规范社保卡日常运行管理，强化监督检查，确保“一卡通”建设和应用安全。

        三、应用内容

        （一）智慧城市。依托社保卡探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用。

        （二）政务服务。拓展社保卡身份凭证功能，将社保卡作为个人在市、区政务服务中心线下办事主要身份凭证。对接各级政务服务网、“蒙速办”等手机APP，支持个人网上办事通过电子社保卡登录认证。

        （三）医疗教育。在实体社保卡与健康卡、诊疗卡整合基础上，推进电子社保卡与医保电子凭证、电子健康卡互通互认，实现电子社保卡在全市各医疗机构就医结算全过程应用；依托社保卡生物识别认证技术，探索社保卡校园管理功能应用，引导在校学生出入校、就餐、就寝、图书借阅等校园生活中使用社保卡作为身份认证凭证。

        （四）惠民补贴及工资发放。通过社保卡金融账户发放各类社会保障待遇、公益性岗位人员工资、就业创业补贴、“三支一扶”工作人员工资等财政支出待遇；发放最低生活保障金、老年人津补贴、抚恤优待金、残疾人补贴、住房公积金、惠民惠农惠牧补贴等各类政府补贴；发放住房建设领域农牧民工工资。

        （五）交通出行。持卡人乘坐公共交通工具出行，可依托电子社保卡扫码功能和第三代社保卡闪付功能进行支付结算，支持特珠人群通过刷社保卡自动识别身份类别，享受减免优惠政策乘坐公交车。

        （六）缴费缴存和移动支付。鼓励持卡人在政务服务大厅办理政务服务缴费、水气暖等公用事业缴费业务时使用社保卡金融账户。积极协调各社保卡合作银行，将社保卡金融账户与云闪付、微信、支付宝等线上支付渠道绑定，在商超购物、交通出行、旅游观光和文体娱乐支付时给予减免优惠。

        四、实施步骤

        （一）加快社保卡发行。由市人力资源和社会保障局牵头，督促指导各合作银行加快社保卡制发， 2021年9月底前，实现90%以上户籍人口持卡，电子社保卡签发率达到30%。

        （二）财政惠民惠农补贴发放。2021年9月底前，基本实现社会保障待遇、财政惠民惠农补贴、住房公积金、最低生活保障金、老年人津补贴、抚恤优待金、残疾人补贴等各类政府补贴和基金支出通过社保卡发放。

        （三）完善社保卡用卡环境。2021年10月底前，建设、改造和优化现有信息系统，为社保卡创新应用创造条件。进一步优化社保卡金融服务环境，推动基层金融服务能力建设，加快布设社保卡读卡和自助服务等设备，形成多层次、多渠道、多形式用卡支撑环境，为群众用卡提供方便。

        （四）整合其他领域服务功能。2021年年底前，在第三代社保卡发行应用基础上，对相关部门业务系统进行改造，整合居民健康卡、就诊卡、校园卡、交通卡等相关功能，基本实现社保卡的民生领域服务“一卡通用”。

        五、保障措施

        （一）提高政治站位，精心组织实施。以社保卡为载体实现居民服务“一卡通”是建设数字政府、创新社会治理的重要举措，是优化营商环境、保障改善民生的系统工程。成立乌海市推进居民服务“一卡通”应用工作领导小组，统筹做好全市居民服务“一卡通”应用推进和工作落实。各有关部门要提高政治站位，转变思想观念，深刻理解把握加快推进居民服务“一卡通”的重要性和紧迫性，将其作为优化营商环境和“我为群众办实事”的重要抓手，加强统筹规划、明确目标任务、细化责任分工、有效整合资源，确保工作有序推进。

        （二）强化分工协作，定期调度推动。以社保卡为载体实现居民服务“一卡通”，覆盖人群广，涉及部门多，各有关部门要密切配合、通力协作，按照实施方案内容，各司其职、各负其责，全面落实各项任务。领导小组办公室要精心组织，周密安排，建立考核、通报、协调工作机制，定期召开专题会议，研究解决居民服务“一卡通”推进过程中的重大问题。

        （三）加强宣传引导，营造良好氛围。各有关部门要以社保卡便民服务为重点，广泛开展各类居民服务“一卡通”宣传活动，强化舆论引导，做好各项应用功能加载至社保卡的解释工作，进一步提高群众用卡的积极性和主动性，为顺利推进居民服务“一卡通”工作营造良好氛围。

政策解读