乌海市民政局

　　关于印发《乌海市“十四五”社区建设发展规划》的通知

市直各相关单位，各区民政局：

　　现将《乌海市“十四五”社区建设发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　                                                                   2022年4月2日

　　乌海市“十四五”社区建设发展规划

　　为全面提升社区治理能力和服务水平，完善社区综合服务设施并充分其综合功能作用，强化社区为民、便民、安民功能，不断满足居民日益增长的社区服务需求，做到居民有需求、社区有服务，依据《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《国务院“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《内蒙古自治区“十四五”城乡社区建设发展规划》《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等相关精神，结合乌海市实际，制定本规划。

　　一、发展环境

　　社区是社会治理和民生保障的重要载体；社区建设是在党和政府领导下，以社区为基本单元，整合社区资源，强化社区功能，解决社区问题，满足社区居民公共服务和基本生活服务需求，实现社区居民自治，激发基层活力，不断提高社区居民生活水平和生活质量的过程。

       二、“十三五”发展成就

　　“十三五”期间，在市委、政府的领导下，全市以理顺社区治理体制机制、推进建立社区多元共治新格局为重点，以满足居民生产生活需求，强化社区居民自治和服务功能为导向，建立面向社区居民，机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的社区服务体系，全市社区建设整体水平不断提升。

　　──社区管理体制机制改革创新迈出新步伐。制定印发了《关于加强和完善社区治理的实施意见》《关于精简和规范社区工作提升服务精细化水平的指导意见》《乌海市开展社区建设管理服务活动实施方案》《乌海市加强社区工作绩效管理的指导意见》《关于加强社区协商的实施意见》《关于加强镇政府服务能力建设的工作方案》。全市认真贯彻落实相关文件，开展社区治理和服务创新探索，启动社区减负增效行动，理顺街道社区关系，政府公共服务更加到位，村（居）民委员会的功能得到强化，基本公共服务能力得到提升。

　　──社区服务设施完善取得新成效。基本形成以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为补充、服务网点为配套的社区服务设施布局，社区综合服务设施覆盖率达到100%。建成了一批标准高、功能完备、设施齐全、运转有效、人气聚集的社区党群服务中心。全市70个社区、13个村综合服务设施面积全部达到或超过300平方米，达标率100%，其中，500—1000平方米的达到29个，1000平方米以上的有26个，建成“一站式”服务大厅20个。

　　──社区服务队伍建设打开新局面。社区工作者职业化体系初步建立，制定了《乌海市社区工作者职业体系建设实施方案》，对社区工作者专业化、职业化建设和薪酬待遇等方面的规定和标准进行完善。社区工作者薪酬实行“三岗十八级”，参照事业单位管理人员建立“岗位+薪级”动态增长薪酬体系，获得社会工作职业资格社区工作者享受职业津贴，所需经费全部纳入区级财政保障。2020年全市社区工作人员平均月报酬水平达到3914元，比2015年提高了674元。大专以上社区工作人员占比达到76%，文化素质明显提高。

　　──社区服务体系优化实现新发展。积极创新服务方式，整合政府职能部门的公共服务向社区延伸，全面建立社区便民服务中心或便民服务站，提供一站式服务，农区居民共享社区服务功能，社区公共服务基本实现全覆盖、均等化。采取有效措施培育引导公益性、服务性社会组织开展多层次、多样化的社区服务，社会组织提供社区服务效能不断提高。充分发挥基层群众性自治组织作用，组织开展居民互助和志愿服务活动，增强社区凝聚力和向心力，邻里和谐、互助友爱、团结向上的社区氛围已经形成。

       三、“十四五”面临的困难和问题

　　立足新发展阶段，面对“十四五”时期经济社会发展新形势，对照社区居民美好生活新期望、基层治理新任务，我市社区建设发展还存在短板弱项，主要表现为：政府、市场、社会多方参与社区建设格局有待完善，社区行政化现象依然存在；基层群众性自治组织服务群众能力有待提升，社区服务供给侧和需求侧协调机制不完善，社区服务精细化程度不高；社区工作者就业吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升；社区治理和服务的智慧化程度有待提高，服务信息化应用不足。

        四、总体要求

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，准确把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，大力推进全市社区建设发展，强化社区为民、便民、安民功能，为乌海市在加强基层治理体系和治理能力现代化建设进程中走在自治区前列、创造新的成就奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　──坚持党的全面领导。发挥基层党组织领导核心作用，以社区党建引领社区服务，有效统筹整合社区服务设施、资金、资源等，带动社区党员群众、各类组织、各类人才参与提供社区服务，健全党组织领导下的社区服务体系。

　　──坚持政府主导。发挥政府在规划引导、政策支持、资金投入、设施建设、监督管理等方面的主导作用，拓宽居民、社会组织、企事业单位等各方力量参与渠道，促进共建共治共享。

　　──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，聚焦社区居民所需，丰富社区服务供给，优化服务体验，努力做到群众有需求、社区有服务。

　　──坚持创新发展。巩固、发展社区服务现有设施基础和制度基础，创新机制，突出重点，强化特色，实施分类指导，推动社区服务新业态新模式加快成长。

　　（三）发展目标

　　到2025年，把社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。党组织领导下的政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑相结合的社区治理体系更加完善，与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的社区服务体系基本建成，布局优化、要素齐全的社区公共服务设施建设提质增效，高素质、专业化的社区服务队伍力量充沛，社区为民、便民、安民服务功能优质健全，聚力社区、和谐社区、绿色社区、智慧社区建设更加成熟，“一刻钟社区生活圈”基本形成，居民“家门口的服务”需求得到充分满足，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　──发挥基层党组织统领作用。建立健全镇（街道）党（工）委牵头、辖区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度，加强党对社区服务体系建设的全面领导。发挥基层党组织对各类服务组织、机构、人才的引领作用，健全以基层党组织为核心的社区服务体系。加强对社区服务各类资金资源的统筹，实现服务人才由基层党组织领导，惠民政策由基层党组织落实，惠民服务由基层党组织统筹。培育发展多元主体参与，推动业委会等群众自治组织与社区居委会的互动交流，推动形成社区党组织领导，自治组织主导，社区各类主体多元参与、共同治理的社区治理格局。

　　──拓宽基层治理制度化渠道。健全党领导下的社区协商制度，积极探索建立镇（街道）协商与社区协商的联动机制，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商，抓好协商成果转化落实。以社工站建设为抓手，创新发展“五社联动”机制，充分发挥社会组织在基层治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与基层治理的途径。健全并发挥村（居）民委员会下属的人民调解、治安保卫、公共卫生等专业委员会作用，组织居民开展自我管理和服务。推进村（社区）村规民约、居民公约全覆盖，建立动态调整机制。全面落实单位党组织和在职党员“双报到双报告双考核”为群众服务制度机制，推动党政机关、企事业单位到村（社区）开展服务。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，发挥业主委员会监督和促进住宅小区物业管理服务作用。

　　──创新基层服务能力建设和管理机制。深化镇（街道）管理体制改革，明确镇（街道）职能职责，强化镇（街道）对各类公共服务的监督管理职能，建立镇（街道）与部门之间的有效协调机制。发挥基层群众性自治组织作用，增强综合服务能力，规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项，全面推行“一窗”受理和“一站”办理，建立健全评价体系，实现政务代办服务村（社区）全覆盖。完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，社区服务设施开放和服务时间不少于每天8小时，群众关切项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民需求。完善政府购买服务机制，鼓励基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项，广泛参与社区服务。完善村（居）民自我服务机制，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。

　　（二）提升社区服务能力与服务质量

　　──增加社区服务供给。强化健康管理、为老服务、终身教育、文化活动、体育健身、商业服务、行政管理和其他服务等为民、便民、安民服务功能，打造“舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈”为一体的一刻钟社区生活圈。引导市场、社会力量发展社区托育、养老、助残等服务业态，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，做好疾病防控和卫生保健等工作。大力发展社区教育，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务，鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。

　　──优化多方参与格局。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全社会力量参与社区服务激励政策，完善举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，积极引导社会力量承接，广泛吸引社会资本参与，不断提高社区公共服务质量和资金效益。开展社区社会工作服务行动，在镇（街道）设置面向村（社区）服务的社会工作站，依托社区综合服务设施建立社会工作室，开展社会工作专业服务。开展“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源联动开展专业化、个性化社区服务。培育发展社区服务业，鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办以家庭服务业为主的社区服务业，完善社区便民利民服务网络。

　　──完善社区服务需求表达机制和评价机制。指导基层群众性自治组织建立社区需求清单和资源供给清单制度，促进社区服务供给侧和需求侧协调对接，实现社区服务的精细化精准化。加强社区居民对社区服务供给及运营的知情权、参与权和监督权。完善基层群众自治组织，了解居民需求，统筹设计服务项目，支持社会组织承接，引导专业社会工作团队参与的工作体系，逐步变政府“端菜”为群众“点菜”，提升基层群众性自治组织对接社区服务需求和供给资源的能力和水平。完善服务评价机制，建立群众满意度调查评估制度，实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有（村）社区。建立健全精准匹配村（社区）居民需求的社区服务“好差评”评价激励机制。

　　（三）完善社区公共服务设施建设

　　──加强社区统筹规划。将综合服务设施建设纳入国土空间规划，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，将社区卫生、警务、文化、体育、养老、商业等服务设施统筹规划建设，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区要将社区综合服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。老城区和已建成居住区社区综合服务设施不能满足需要的，由各区人民政府负责建设，也可以采取新建、改造、购买、项目配套、整合共享等方式解决。鼓励通过换购、划拨、租借等方式，统筹利用社区各类存量房屋资源增设服务设施。建立社区公共空间综合利用机制，提倡“一室多用”，提高社区服务设施利用率。

　　──优化服务设施布局。充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理辐度等因素，合理确定社区规模。合理规划社区综合服务设施中办公、服务和居民活动场所，精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。按照老年人、未成年人、残疾人优先的原则，优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施空间布局，促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推动社区卫生服务中心与社区养老服务设施毗邻建设，推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。结合打造全市一刻钟社区生活圈工作，推动社区生活性服务设施布局和建设，促进社区服务重心向生活性服务转变。探索建设社区综合服务体，促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。

　　──加强社区综合服务设施建设。实施社区综合服务设施提升工程，按照每百户不低于33平方米的标准推进社区综合服务设施建设。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的社区综合服务设施要达到每百户居民不低于50平方米，总面积不低于500平方米。结合老旧小区改造、城市更新工程，开展完整居住社区建设补短板行动，实现基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足。找准养老助餐等养老服务设施、婴幼儿照护及教育设施、便民商业服务等各类设施和公共活动空间建设短板，对市政配套基础设施改造和小区公共部位维修等做到应改尽改；尊重居民意愿开展环境美化绿化、设施适老化改造、节能改造，满足改善型生活需求。因地制宜建设社区小公园、“小盆景”。深化农区人居环境整治，全域推进农区改厕、生活垃圾处理和污水治理。

　　（四）加强社区服务队伍建设

　　──打造高素质社区工作者队伍。组织实施社区人才队伍建设行动。规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（社区）“两委”班子成员资格联审机制。建立健全村（社区）党组织书记后备人才库，依法选优配强村（社区）“两委”班子成员。综合考虑服务居民数量等因素，合理确定社区工作者配备标准。持续推进社区工作者职业体系建设，健全社区工作者岗位等级序列，完善社区工作人员薪酬体系和正常增长机制，确保社区工作者报酬标准不低于上年度当地城镇居民可支配收入水平。通过选派、聘用、招考等方式，选拔优秀人才充实社区工作者队伍。探索从优秀社区工作者中培养党员、选拔基层干部，推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。建立健全社会工作人才激励保障机制，加大社会工作专业人才表彰奖励力度，吸引和稳定广大社会工作专业人才投身专业化社会治理与服务。鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。建立健全社区工作者分级培训制度，加强社区工作人员综合素质提升和业务能力培训工作，社区工作人员任期内平均每年参加1次培训。支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育等，对获得社会工作职业资格的给予职业津贴。

　　──培育发展社区社会组织。健全党建引领社区社会组织工作机制，镇（街道）党（工）委和村（社区）党组织加强对社区社会组织参与社区服务的领导。依托社区服务设施，大力培育发展社区社会组织，重点培育在社区开展纠纷调解、健康养老、教育培训、公益慈善、防灾减灾、文体娱乐、邻里互助、农业生产技术服务等活动的社区社会组织。鼓励支持社区社会组织参与“五社联动”社会工作服务项目。培育发展枢纽型社会组织，为社区社会组织发展提供资源支持、项目对接、资金代管、人员培训等服务，引导社区社会组织遵纪守法、遵章守规，积极承担社会责任，强化自律管理。

　　──大力培养社区志愿服务队伍。完善志愿服务政策措施，培育不同类型、不同层次的社区志愿服务组织，培育发展壮大社区志愿者队伍。依托社会工作服务站（室）和社区综合服务设施，广泛设立社区志愿服务站点，推动慈善、志愿服务和社会工作融合发展。积极推动机关企事业单位、国有企业的在职和离退休职工、大中专院校在校学生等加入社区志愿者队伍，参与社区帮扶互济志愿服务活动。落实志愿者星级认定和激励制度，倡导开展“时间银行”，运用信息化手段推进社区志愿服务制度化、常态化。

    4.保障措施

　　──强化组织领导机制。加强党对基层治理的全面领导，发挥党组织在基层治理中总揽全局、协调各方的引领作用。发挥各级社区建设领导机制作用，强化社区服务资源多部门统筹协调。各级民政部门要建立健全规划监测机制，定期开展综合评估和专项评估，及时发现和解决突出问题，向党委和政府报告情况。

　　──多渠道筹集社区资金。统筹使用各级各部门投入社区的符合条件的相关资金，重点支持做好社区治理各项工作。加大彩票公益金对社区服务项目的投入力度。鼓励企事业单位、社会团体、个人以多种形式捐赠或兴办社区服务事业，建立多元投入分担机制。探索设立社区发展基金等形式，建立健全政府财政投入、集体经济组织支持、社会力量扶持、居民自筹等多元投入机制。

　　──完善社区建设扶持政策。将社区综合服务设施建设纳入地方经济和社会发展规划，对社区基础设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的，各区政府要切实予以保证；对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房，优先用于兴办社区服务事业。积极配合有关部门研究制定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工商和社会组织登记等优惠政策，鼓励发展社区服务业。